La Ley Orgánica del Tribunal Constitucional (LOTC) distingue muy bien entre los recursos de amparo que denuncian una lesión constitucional causada por la Administración y los que tienen su origen en un acto u omisión de un órgano judicial. De modo congruente con esta doble vía de acceso al amparo constitucional, que tiene señalada en los arts. 43 y 44 LOTC sus propias y respectivas reglas procesales, el Tribunal ha subrayado desde sus primeras decisiones la exigencia de que el recurrente identifique en su demanda cuál es el poder público, administrativo o judicial, al que reprocha la correspondiente vulneración constitucional. Aunque esta exigencia es elemental, sucede, sin embargo, que los recurrentes en amparo nunca se han mostrado especialmente escrupulosos con su cumplimiento. Este descuido es particularmente visible además en los casos en los que la lesión constitucional denunciada tiene su origen en una actuación de la Administración.
El presente libro da críticamente cuenta de ese defecto en el modo de proponer las demandas y de su principal perversión en forma de recursos de amparo mixtos, y propone una solución para recuperar el rigor conceptual perdido.
ÍNDICE
CAPÍTULO PRIMERO.- INTRODUCCIÓN 11
- La avalancha de recursos de amparo y sus complicaciones 11
- La inadmisión de los amparos: un trabajo en negativo y, además, inútil 22
- El fracaso de alguna de las soluciones a la mano. En particular, la imposición de multas y costas. 27
- La indulgencia del Tribunal con los defectos en el modo de proponer la demanda 38
CAPÍTULO SEGUNDO. .- LAS VÍAS DE ACCESO AL AMPARO. LA DISTINICÓN ENTRE AMPAROS ADMINISTRATIVOS Y JUDICIALES 51
- Planteamiento 51
- Los números de los amparos administrativos del art. 43 LOTC. 61
- La confusión entre amparos administrativos y judiciales y su disculpa. La primera época
constitucional (1981-2009). 72
- Los errores se pagan con la inadmisión. La segunda época de la doctrina constitucional: desde la ley Orgánica 6/2007, de 26 de mayo, a la actualidad 80
4.1. La existencia de dos plazos de interposición distintos y sus complicaciones. 81
4.2. El dilema del nuevo incidente de nulidad de actuaciones del art. 241.1 LOPJ: quedarse corto o pasarse. 96
4.3. El incidente de nulidad y los amparos administrativos 115
- Observaciones finales sobre los amparos administrativos 124
5.1. La lesión del art. 43 LOTC no «guadianea» por la vía judicial precedente en función de los distintos y sucesivos fallos judiciales 124
5.2. La sentencia judicial confirmatoria del acto administrativo y los argumentos de su propia cosecha. 136
CAPÍTULO TERCERO. .-LOS AMPAROS MIXTOS 159
- Del prudente reconocimiento inicial a su extensión
desmedida 159
- El carácter mixto del recurso, el comportamiento generoso del Tribunal y sus debilidades 171
- Los amparos mixtos y sus consecuencias procesales 182
3.1. El óbice de extemporaneidad simple 184
3.2. Sobre los excesos calificadores del Tribunal 193
- La cuestión del orden de enjuiciamiento de las impugnaciones acumuladas. 226
- Sobre la compatibilidad de pretensiones. Entre el dogma y la realidad 246
CAPÍTULO CUARTO. .- CONCLUSIONES FINALES 275
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