Esta nueva edición explora la transformación de la Administración Pública en un contexto de cambio institucional, tecnológico y social. Este libro aborda cómo la crisis del modelo organizativo y la incorporación de tecnologías impactan en los procedimientos administrativos y en la relación con los ciudadanos.
ÍNDICE
18Procedimiento AdministrativoPágina
3.3. Cuestiones incidentales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 419
3.4. Determinaciones específicas en fase de instrucción: en concreto, la
tramitación electrónica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 420
A) En la instrucción general del procedimiento . . . . . . . . . . 420
B) En las comunicaciones y notificaciones . . . . . . . . . . . . . . . 421
C) En relación con los mecanismos de participación . . . . . . . 422
4. Instrucción del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
4.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 423
4.2. La prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 425
A) Consideraciones generales sobre la prueba, la carga de la
prueba y la exención de prueba en los procedimientos . . 426
a) Carga de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 429
b) Las actas de los funcionarios públicos en el ejercicio
de sus funciones . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 435
c) El elemento de cierre: la denegación de prueba ligada
al concepto de indefensión material . . . . . . . . . . . . . . 439
B) La práctica de la prueba . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 442
4.3. Los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 443
A) Concepto y clases de informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 444
B) Régimen Jurídico de los informes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445
4.4. Participación de los interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 447
A) Trámite de audiencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 449
a) Renuncia a parte del plazo para el cumplimiento del
trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 450
b) Derecho a la renuncia del trámite . . . . . . . . . . . . . . . . 450
B) Información pública . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 451
C) Participación directa de los interesados en el curso de los
procedimientos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 454
D) Régimen específico de la participación de los ciudadanos
en el procedimiento de elaboración de normas con rango
de ley y reglamentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 455
a) Participación en la adopción de la iniciativa . . . . . . . 455
b) Participación de los interesados . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
19
SumarioPágina
c) Materialización de la consulta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
d) Posibilidad de prescindir del trámite de audiencia . . 456
5. Finalización del procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 456
5.1. Disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
A) Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 461
a) Complitud de la resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 462
b) Principio de congruencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 463
c) Principio de motivación suficiente . . . . . . . . . . . . . . . 463
B) Otras formas de terminación de procedimiento . . . . . . . . 473
a) Desistimiento y renuncia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 473
C) Caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 476
5.2. La eficacia: notificación y publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 479
5.3. En el marco de la LRJAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 480
A) Doctrina general: la ejecutividad del acto . . . . . . . . . . . . . 480
B) Posibilidad de efectos retroactivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 482
C) Requisitos de la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 484
a) Plazo y contenido . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 485
b) Notificaciones defectuosas: la eventual convalidación . . 487
c) La notificación electrónica y los efectos sobre el plazo
máximo para la resolución del procedimiento . . . . . . 489
D) Práctica de la notificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 490
a) Regla general: la notificación domiciliaria . . . . . . . . . 491
b) El rechazo infundado de la notificación . . . . . . . . . . . 494
c) Domicilio desconocido o interesados desconocidos . 496
E) Publicación sustitutoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
F) La publicación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 498
G) Práctica de las notificaciones a través de medios electró-
nicos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 500
6. El procedimiento simplificado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 501
6.1. Justificación para la utilización de la tramitación simplificada . . . . . 501
6.2. Trámites formales y decisión sobre la tramitación simplificada . . . . . . 502
20Procedimiento AdministrativoPágina
6.3. Características esenciales de la tramitación simplificada . . . . . . . . . . 502
6.4. La tramitación simplificada: contenido real . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 502
6.5. Referencia específica al procedimiento de responsabilidad patrimonial 503
6.6. Referencia específica al procedimiento sancionador . . . . . . . . . . . . . . 504
7. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 504
CAPÍTULO CUARTO
EL RÉGIMEN DEL SILENCIO ADMINISTRATIVO
1. Regulación legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 513
1.1. Planteamiento general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 514
1.2. Evolución reciente de la regulación del silencio . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
A) Historia remota . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 517
B) Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Régimen Jurídico de
las Administraciones Públicas y del Procedimiento Admi-
nistrativo Común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 518
C) La modificación de 1999 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 520
D) La regulación siguiente: el paso hacia la estabilidad . . . . . 523
a) Regulación general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 525
b) Tratamiento específico de la licencia de actividad . . . 528
2. La regulación en la LPACAP . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 533
2.1. El silencio en los procedimientos iniciados a instancia del interesado . 534
A) Sentido del silencio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 534
B) Efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 542
C) Resolución posterior al plazo del silencio . . . . . . . . . . . . . 542
2.2. El silencio en los procedimientos iniciados de oficio . . . . . . . . . . . . . . 544
2.3. La suspensión del plazo máximo para resolver . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
A) Supuestos en los que es posible la suspensión del plazo
máximo para la resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 545
B) Suspensión obligatoria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 546
2.4. Ampliación del plazo máximo para resolver y notificar . . . . . . . . . . . 551
21
SumarioPágina
3. El silencio administrativo y las facultades conformes . . . . . . . . . . . . . 551
4. Criterios jurisprudenciales más significativos en materia de silencio
administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 554
4.1. Los efectos del silencio se proyectan sobre la legitimación de las partes 555
4.2. Otras proyecciones significativas sobre ámbito sectoriales . . . . . . . . . . 556
A) El silencio administrativo en el marco de las facultades de
utilización del uso del suelo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 556
B) Otros elementos centrales de utilización común . . . . . . . . 559
5. La utilidad actual del silencio administrativo y la tutela más completa
de la actividad administrativa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 577
6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 580
CAPÍTULO QUINTO
LA INVALIDEZ DEL ACTO ADMINISTRATIVO
1. Marco general del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 585
1.1. Motivación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 587
1.2. Forma . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
A) Regla general: la actividad procedimental es, esencial-
mente, una actividad escrita . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 590
B) Regla especial: el ejercicio verbal de las competencias
administrativas y de la potestad de dictar actos administra-
tivos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
C) Los actos «masa» . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 591
1.3. Ejecutividad y efectos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 592
2. Teoría general sobre la invalidez y su aplicación al ámbito jurídico-ad-
ministrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
2.1. Apunte previo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 594
2.2. La degradación relativa de la nulidad de pleno derecho y en especial la
referencia a la actuación procedimental . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 599
3. La nulidad de pleno derecho y sus causas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
3.1. Nulidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 605
A) Los que lesionen los derechos y libertades susceptibles de
amparo constitucional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 606
22Procedimiento AdministrativoPágina
B) Los dictados por órgano manifiestamente incompetente
por razón de la materia o del territorio . . . . . . . . . . . . . . . 607
C) Los que tengan un contenido imposible . . . . . . . . . . . . . . 611
D) Los que sean constitutivos de infracción penal o se dicten
como consecuencia de ésta . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 614
E) Los dictados prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido o de las normas
que contienen las reglas esenciales para la formación de
la voluntad de los órganos colegiados . . . . . . . . . . . . . . . . 616
F) Los actos expresos o presuntos contrarios al ordenamiento
jurídico por los que se adquieren facultades o derechos
cuando se carezca de los requisitos esenciales para su
adquisición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 624
G) Cualquier otro que se establezca expresamente en una
disposición de rango legal . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 626
3.2. Nulidad de las disposiciones administrativas de carácter general . . . 626
4. La anulabilidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 630
5. Actuaciones posteriores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 636
5.1. Transmisibilidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 637
5.2. Conversión de los actos no viciados, conservación y convalidación . . 638
A) Conversión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 638
B) Conservación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
C) Convalidación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 639
6. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 641
CAPÍTULO SEXTO
LA EJECUCIÓN FORZOSA DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
1. Consideración general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 645
1.1. Apercibimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 650
1.2. Intervención de los tribunales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 652
A) Ejecución de actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 654
B) Autorizaciones sanitarias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 656
23
SumarioPágina
C) En el ámbito de las funciones de la CNMC . . . . . . . . . . . . 664
D) En el ámbito tributario . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 669
2. Los medios de ejecución forzosa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 677
2.1. Apremio sobre el patrimonio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 682
A) Administración General del Estado . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
a) Configuración general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 683
b) El procedimiento de apremio: su posición en relación
con otros procedimientos de ejecución . . . . . . . . . . . 686
b.1. Naturaleza . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
b.2. Concurrencia con otros procedimientos de
ejecución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 686
b.3. El principio de conservación de actos . . . . . 695
c) Trámites esenciales del procedimiento de apremio . . 696
c.1. Iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 696
c.2. Instrucción . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 699
B) Patrimonio de la Seguridad Social . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 714
C) Bienes de la Administración Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 720
D) El Patrimonio Nacional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 721
E) Normativa de las Comunidades Autónomas . . . . . . . . . . . 721
2.2. La ejecución subsidiaria . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 722
2.3. La multa coercitiva . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 729
2.4. La compulsión sobre las personas . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 738
2.5. Prohibición/admisión de acciones posesorias . . . . . . . . . . . . . . . . . . 739
3. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 741
CAPÍTULO SÉPTIMO
LA REVISIÓN DE LOS ACTOS EN VÍA ADMINISTRATIVA
1. Revisión de oficio . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 746
1.1. De los actos nulos de pleno derecho . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 747
A) Nulidad de los actos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
a) Órgano administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 748
24Procedimiento AdministrativoPágina
b) Forma de iniciación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 750
c) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 751
d) Actos que pueden ser objeto de la declaración de
nulidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 753
B) Nulidad de las disposiciones generales . . . . . . . . . . . . . . . 753
a) Órgano competente y elementos sustantivos del
procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 755
C) Trámites esenciales de la revisión de oficio . . . . . . . . . . . . 758
a) Posibilidad de inadmisión ad limine de la petición . . 758
b) Efectos adicionales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 760
c) Caducidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
d) Suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 761
D) Efectos de la revisión jurisdiccional . . . . . . . . . . . . . . . . . . 762
1.2. La revisión de los actos anulables . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 764
A) Presupuesto procesal ineludible: la declaración de lesi-
vidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 765
B) Procedimiento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 767
C) Competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 768
1.3. Revocación y rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
A) Revocación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 770
B) Rectificación de errores . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 771
1.4. Límites a la revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 778
2. Recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 779
2.1. El planteamiento clásico de los recursos administrativos . . . . . . . . . . 779
2.2. ¿Hay un futuro diferente en materia de recursos? . . . . . . . . . . . . . . . 782
2.3. Régimen común . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 785
A) Materia recurrible . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
a) Resoluciones que ponen fin a un procedimiento o
que lo deciden de forma indirecta en fondo de la
cuestión planteada . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 786
b) Actos de trámite . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 787
c) Disposiciones de carácter general . . . . . . . . . . . . . . . . 793
25
SumarioPágina
d) Los recursos y reclamaciones en relación con la vía
administrativa previa . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 795
B) El agotamiento de la vía administrativa . . . . . . . . . . . . . . . 798
C) Plazos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 800
D) Legitimación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 801
E) Trámites comunes en el ámbito de recurso . . . . . . . . . . . . 802
a) Interposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 803
b) La inadmisión del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 808
c) Audiencia al interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 809
d) Resolución . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 812
e) Pluralidad de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . 813
3. El recurso de alzada: disposiciones específicas . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814
3.1. Régimen jurídico esencial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 814
3.2. Dinámica esencial del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 817
A) Órgano ante el que debe interponerse . . . . . . . . . . . . . . . 817
B) Plazo de interposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 818
4. El recurso potestativo de reposición . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
4.1. Naturaleza y características generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 824
4.2. Objeto del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 825
4.3. Dinámica del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 826
5. El recurso extraordinario de revisión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
5.1. Motivos de impugnación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 830
5.2. Dinámica del recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 834
5.3. Un aspecto polémico: la conexión con el ámbito penal . . . . . . . . . . . . 835
6. La regulación de la suspensión del acto administrativo con motivo de
la interposición de recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838
6.1. Doctrina y régimen jurídico generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 838
A) Regla general . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 839
B) La posibilidad de la suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 840
C) Régimen de la suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 848
D) Adopción de medidas de garantía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 849
26Procedimiento AdministrativoPágina
6.2. La suspensión de los actos en materia tributaria . . . . . . . . . . . . . . . . 853
6.3. La suspensión de los actos en materia contractual . . . . . . . . . . . . . . 862
A) Medidas provisionales previas a la interposición del
recurso especial . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 862
B) Acumulación como consecuencia de la interposición de
recurso . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 863
C) Reglas generales de la adopción de medidas cautelares . . 863
D) Periodo de suspensión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
E) Ratificación . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
7. Los órganos dotados de independencia funcional en la resolución de
recursos administrativos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 864
7.1. Tribunal Central de recursos contractuales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 865
7.2. El Tribunal Administrativo del Deporte . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 866
8. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 868
CAPÍTULO OCTAVO
EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO Y SU CONEXIÓN CON EL
PROCEDIMIENTO DE EJECUCIÓN PRESUPUESTARIA
1. El carácter pluridimensional del presupuesto público . . . . . . . . . . . . 875
2. Teoría general del presupuesto público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 877
3. La evolución de la posición del tribunal constitucional . . . . . . . . . . . 883
4. Principios generales del presupuesto público . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
4.1. Principio de anualidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 892
4.2. Principio de competencia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
4.3. Principio de universalidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 893
4.4. Principio de especialidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 894
4.5. Principio de publicidad . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 897
4.6. Otros principios incorporados por la ley orgánica 2/2012, de 27 de
abril, de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad . . . . . . . . . . . . . 899
5. Estructura del presupuesto . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 900
5.1. Gastos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 904
5.2. Ingresos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 905
27
SumarioPágina
6. La disposición sobre los gastos por parte de la administración . . . . . 905
6.1. En firme . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 910
6.2. A Justificar . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 911
7. La independencia de los procedimientos y sus consecuencias . . . . . . 912
7.1. Momento procedimental de la conexión . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 915
7.2. La firma de tratados internacionales y las obligaciones derivadas de los
mismos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 921
A) Tratados que requieren autorización previa de las Cortes
Generales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 921
B) Tratados que no requieren autorización previa . . . . . . . . . 922
C) Necesidad de Ley Orgánica . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
7.3. La ejecución de sentencias judiciales . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 923
8. La invalidez del acto de gestión presupuestaria . . . . . . . . . . . . . . . . . 924
8.1. La invalidez del acto administrativo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 932
A) La invalidez frente al interesado . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 933
B) La invalidez frente a terceros . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 936
9. Bibliografía . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 937
Valoraciones
No hay valoraciones aún.